贺兰县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2014年1月22日在贺兰县第十七届人民代表大会
第二次会议上
贺兰县人大常委会副主任 郭占清
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
过去一年的主要工作
2013年，县人大常委会在中共贺兰县委的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，围绕中心，服务大局，认真履职。全年召开常委会会议8次，主任会议23次，审议议题38项，听取和审议“一府两院”工作报告23项，依法作出决议、决定31项，开展执法检查和视察调研27次，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。
一、突出重点,依法履行监督职能
一年来，常委会紧紧围绕全县经济社会发展的重大问题、民生问题，加大监督力度，突出监督实效。
促进经济持续快速发展。听取和审议了县人民政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对经济运行调研分析，建议县人民政府要紧紧围绕“加快一区三园两店建设，力促八项民生工作争先”的发展战略，牢牢把握发展主动权，加快转变经济发展方式，坚持走开放内涵式发展道路。听取和审议了2012年度县财政决算和2013年上半年财政预算执行情况工作报告、2012年度县本级财政预算执行及其它财政财务收支审计情况工作报告，针对预算执行和财政运行中存在的问题，建议县人民政府及财税部门要积极培育税源，强化税收征管，坚持依法理财，严格预算执行，加强“三公”经费监管，将财力集中用于社会发展的重点领域、关键环节。组织区、市、县三级人大代表先后对国家现代农业示范区、宁夏生态纺织产业示范园、奥特莱斯名品折扣店等重点项目开展联合视察，提出了按照经济工作项目化的要求，强化招商引资，提升项目管理，落实好重点项目责任制、限时制，夯实发展基础，增强发展后劲。
加强民生社会问题监督。选择群众普遍关心和关注的食品安全、安全生产、社会保险、义务教育、公共卫生、小区物业管理、生态移民等问题，开展集中视察和专题调研，听取和审议10项工作报告，针对民生项目存在的资金投入不足、综合配套服务不够、政策利用不充分等问题，建议县人民政府及有关部门在认真研究国家、区、市各类民生政策的基础上，充分考虑我县实际，整合项目，加大资金投入，健全完善灵活务实的政策推动机制、科学高效的协调推进机制、多方参与的管理监督机制，把好事办好办实，让代表和群众满意。视察和审议了县人民政府关于2013年为民办10件实事落实情况，对常委会和部分人大代表提出的意见建议，加大跟踪督办力度，依法推动一些问题的有效解决。同时积极与银川市十四届人大一次会议代表议案和建议的承办部门联系，加快我县第二幼儿园和二期污水处理厂建设。认真受理群众来信来访，全年接待处理群众来信来访160多(件)次，有效化解了一些社会矛盾。
推动解决产业发展问题。科技兴县和人才强县是我县坚持实施的一项长期战略。去年8月，常委会开展专项视察，提出了抢抓国家新一轮西部大开发政策和国家支持中小企业创业政策向西部倾斜的有利时机，不断推动科技创新体系建设和科技进步，增加人才总量，优化人才结构等建议。同时，常委会还先后组织组成人员和人大代表，通过实地查看、听取专项报告、座谈评议等方式，对全县文化、苗木和奶产业的发展情况进行了视察，围绕产业发展中存在的一些问题，县人民政府及有关部门邀请常委会组成人员和部分人大代表，召开现场办公会，共同研究解决方案，促使影响产业发展的政策资金落实不到位、服务管理不到位等问题得到了有效解决，受到了广大代表和群众，尤其是企业、经营大户的充分肯定和一致认可。
深入推进依法治县进程。听取和审议了县人民法院诉外调解及诉讼服务减诉机制工作报告，要求法院要进一步健全司法、行政、人民调解、行业协会调解为一体的“大调解”格局，充分发挥调解的有效作用，努力化解社会矛盾纠纷。听取和审议了县人民检察院民事行政诉讼监督工作报告，要求检察院要进一步强化行政诉讼监督意识，完善监督制度，加强诉讼队伍建设，严防冤假错案，让人民群众从办理每一件诉讼案件中感受到公平正义。听取和审议了关于“六五”普法和公安执法规范化建设情况等工作报告，建议政府及有关部门要进一步细化“六五”普法工作责任，加强对全县干部、青少年、企业经营管理人员、农民工等重点人群学法、用法、守法的法制宣传教育力度；进一步强化公安执法规范化建设，提升依法行政能力，不断加大资金投入，提高公安执法工作的科技信息化水平。
二、服务大局,依法决定重大事项
一年来，常委会紧紧抓住事关全县经济社会发展的重大问题，深入调研，认真审议，依法作出决议决定，及时把县委、县政府的决策部署通过法定程序转化为全县人民的意志。
依法决定重大事项。贷款融资难是长期困扰我县经济社会发展的难题。一方面，常委会在督促政府严格执行年初财政预算的同时，审查批准了2012年度县级财政决算；审议批准了2013年社会保险基金预算和县级财政预算调整方案。另一方面，坚持急事急办、特事特办的原则。根据发展实际和政府提请的贷款议案，在认真调研和审议的基础上，依法作出了关于同意以“委托代建模式”运作洪广镇生态移民安置区水利工程项目、增加村庄土地整治贷款项目、如意湖中学基础设施和网络化建设项目等14项决议决定，有效地缓解了资金不足的压力，推进了一批重点项目加快建设。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格执行人事任免制度，规范任免程序。一年来，共任免国家机关工作人员78人，其中：政府组成人员24人、法检“两院”工作人员36人、人大常委会工作机构负责人1人、人民陪审员17人。
推动决议决定贯彻落实。组织常委会组成人员和部分县人大代表深入到园区、企业，对重点项目、重点工程开展专项执法检查，专题听取县人民政府关于重点项目建设进展及资金使用情况的报告，针对存在的问题，建议县人民政府要加强政府资金管理，控制和防范债务风险，使人大常委会的各项决议决定得到了很好的落实。
三、夯实基础,着力加强代表工作
一年来，常委会积极贯彻落实代表法，抓好代表培训，加强代表活动，加大代表议案和意见建议督办力度，支持和保障代表依法行使职权，充分发挥作用。
认真开展代表联系基层组织和群众工作。在全区率先建成了覆盖全县各乡镇、村、街道、社区、企业和学校的86个人大代表联络工作室。结合“进农村、进社区、进企业”活动及党的群众路线教育实践活动，将全县517名市、县、乡三级人大代表，编为69个代表小组，分配到各代表工作室开展联系基层组织和群众的活动。县四套班子领导率先垂范，坚持每月定期不定期深入走访所联系的基层组织和群众，通过“听、查、带”，听取群众意见，了解社情民意，带回意见建议138条。经梳理，并经主任会议研究，转交县人民政府办理的意见建议28条。全市人大代表联系基层工作联席会议在我县召开。
加强议案和代表意见建议督办落实。县十七届人大一次会议确立代表议案7件，意见建议12件, 90%以上是群众长期关注、而又难以解决的排灌难、出行难等民生问题。一年来，常委会高度重视，及时将议案和意见建议转交政府及有关部门。实行议案和重点建议督办制度，多次组织代表深入到承办部门，对反映比较突出的问题通过会议集中督办，对代表高度关注的问题组织视察检查，对重点难点问题跟踪督办，并在第3次、第6次常委会专题听取县人民政府办理情况的报告，推动了办理工作从答复向落实的转变。经过各方面的共同努力，代表提出的议案和意见建议，已全部办结并答复代表，办理质量进一步提高，代表对办理工作比较满意。
努力拓宽代表知情知政渠道。加强代表在闭会期间的活动，积极组织代表开展视察、执法检查、专题调研等活动，邀请代表列席常委会会议，参与行风评议和效能测评、担任义务监督员、参与法院庭审等活动，为代表履行职责创造条件、提供服务。坚持重大事项向代表通报，定期为代表寄送《宁夏人大》、《人民代表报》等各种资料，及时向代表传递人大常委会、“一府两院”重要工作情况、全县经济社会发展形势。去年邀请47名县人大代表列席常委会会议、120多名代表参加常委会“三查（察）”活动，走访县乡人大代表260多人次。加强代表培训工作，召开代表培训会议，对新一届县、乡人大代表就如何履职、发挥作用等内容进行专题辅导。
四、提高水平,努力加强自身建设
一年来，常委会按照“忠于法律、服务人民、履行职责、争创一流”的目标要求，围绕提高履职能力和工作效率，抓好自身及机关各项建设。加强思想政治建设。坚持集体学习，开展研讨交流，组织常委会组成人员和机关干部，深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习中央、区市县党委有关文件、领导讲话及法律法规等方面知识，使干部队伍的综合素质进一步提高。加强作风建设。认真贯彻落实中央和区、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。全面落实县委确定的重点项目限时制和责任制。积极参加县委、县政府组织的各类招商引资活动。带头深入帮扶村和联系点，协调指导开展帮扶工作。认真开展“学党章、守纪律”、“进农村、进社区、进企业”、洁净贺兰大规劝等主题实践活动。加强制度建设。换届后，在总结以往工作经验的基础上，对常委会制定的规章制度，进行全面的修订完善。着力抓好各项制度的落实，初步形成了用制度规范学习工作，按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强宣传工作。重视同区、市人大的联系，积极争取上级人大对我县工作的支持；加强与区内外兄弟市县人大的交流与联系，主动宣传和推介贺兰。通过开展人大代表风采活动、改版贺兰人大网等形式，大力宣传报道常委会工作，宣传代表履职情况，扩大人大工作的社会影响力。
各位代表：2013年，常委会各项工作取得了新的成绩，这是县委正确领导和大力支持的结果，是“一府两院”真诚合作和密切配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员团结奋斗、辛勤工作的结果，也是社会各界、广大人民群众积极参与、关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向全体代表及全县人民，向所有关心和支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表：总结一年的工作，常委会各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：常委会审议意见办理落实的效果还不够好，监督工作的深度和广度有待进一步加强；代表联系基层组织和群众不够深入，代表作用的发挥还不够充分；议案、意见建议的办理质量有待进一步提高；常委会自身建设需要不断加强。对这些问题和不足，需要在今后的工作中采取有效措施加以解决。
2014年的主要任务
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、加快发展的关键之年，也是完成“十二五”目标任务的关键之年。县人大常委会将认真贯彻落实中央、区市党委的各项决策部署，按照县委十三届四次全会的要求，依法履行职责，加强和改进人大工作，支持改革创新，促进和谐稳定，为建设开放富裕和谐美丽的幸福贺兰做出新的贡献。
一、强化监督工作，推动县域经济又好又快发展。
紧紧围绕“加快一区三园两店建设，力促八项民生工作争先”的发展思路，重点在三个方面加强监督。突出重大项目重点产业监督。采取集中视察、执法检查、专题调研等方式，重点听取和审议国家现代农业示范区、宁夏生态纺织产业示范园、德胜工业园区、暖泉工业区、汽车4S店、奥特莱斯名品折扣店以及2013年确定的重点项目后续建设情况报告，督促政府部门按照项目建设限时制、责任制的要求，加快重大项目建设，推进重点产业提质增效。强化解决民生问题监督。把提高居民收入、环境治理、社会治安、稳控物价、创业就业等民生工作和政府承诺为民办的实事，作为人大监督的重点，深入了解情况，广泛听取意见，切实在查找问题、研究对策、提出建议、督办落实上下功夫。集中时间，集中精力，一抓到底，依法推动民生问题的有效解决。围绕推进依法治县开展监督。深入落实“六五”普法规划，增强全民法治观念。优化司法职权配置，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。强化食品药品、环境保护、劳动保障等重点领域的行政执法，营造良好的法治环境。
二、维护发展全局，认真依法履行职责
始终坚持在县委的领导下开展人大工作，把县委的各项决策部署全面贯彻落实到人大工作中，认真完成县委安排的各项工作。积极慎重行使重大事项决定权，重点围绕县委重要决策，选准选好事关我县发展的全局性、根本性、长远性事项，组织常委会组成人员和人大代表，在广泛调研、视察的基础上，适时作出决议、决定。对决议、决定和各项审议意见的落实情况，开展跟踪监督，突出监督实效，从而推动重点工作的顺利推进。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，规范工作程序，完善操作流程，进一步推进人事任免工作规范化。加强对任命干部的任前法律知识考试和任后的工作监督，增强国家机关人员的宗旨意识和法制观念。
三、加强代表联系，发挥代表主体作用
加强调研督查，完善工作机制，扎实有效开展代表联系基层组织和群众活动，进一步完善人大代表工作室，为代表履行职责搭建平台。积极组织代表开展视察、调研和执法检查等活动，邀请代表列席常委会等有关会议，参与常委会及各委室有关活动，为代表依法履职创造条件、提供服务。采取有效形式，抓好代表培训工作，增强培训的针对性和实效性。
继续实行议案和重点建议督办制度，组织代表对办理工作开展督查和满意度测评，向社会公布办理情况和测评结果，接受群众监督。各承办单位，要高度重视办理工作，制定办理措施，抓好办理落实，加强协作配合，多与代表沟通，听取代表意见，进一步提高办理质量。
四、抓好自身建设，提高履职能力
认真研究和把握人大工作的特点和规律，深刻理解全面深化改革的重要决定，努力把理论学习的成效体现到进一步解放思想和实践创新上。认真贯彻中央和区、市、县部署要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央改进作风“八项规定”和我县“九项规定”，坚持深入基层，加强调查研究，使常委会工作贴近实际，贴近群众。继续抓好机关思想建设、组织建设、制度建设、精神文明建设和党风廉政建设，进一步提高干部队伍整体素质和工作能力。加强工作指导和法律监督，着力提升乡镇人大工作的整体水平。
各位代表：深化改革，加快发展，任务艰巨而繁重。让我们紧密团结起来，在中共贺兰县委的领导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会和县委十三届四次全会精神，坚定信心、开拓进取、扎实工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为建设开放富裕和谐美丽的幸福贺兰而努力奋斗！
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