贺兰县人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月7日在贺兰县第十八届
人民代表大会第三次会议上
贺兰县人大常委会党组书记、主任 俞学华
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年，县人大常委会在中共贺兰县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中全会精神，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，各项工作都取得了新的进展。一年来，共召开常委会6次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告14项，为推进全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。
一、强化政治自觉，把牢政治方向
始终把坚持党的领导作为第一原则，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，凡是县委作出的决策部署，人大常委会都认真学习、深刻领会、全面贯彻。在开展监督、讨论决定重大事项、人事任免等工作时，坚定不移的贯彻县委意图，坚定不移地执行县委决策。坚持重大事项请示报告制度，凡是人大讨论决定的重大事项、召开重要会议、举行重大活动等，都事先向县委请示、事后向县委汇报，确保县委决策通过法定程序成为全县人民的意志。县人大常委会领导班子成员在做好本职工作的同时，按照县委部署，身先士卒，积极牵头做实做好全县精准扶贫、河长制、乡村振兴、“七联七促”等专项工作，用行动彰显责任担当，取得了良好成效。
二、突出重点，监督工作扎实有效
健全监督机制，规范财政预决算。坚持管好人民的“钱袋子”，启动预算联网监督工作，强化决算绩效评价，做到审查范围全口径、审查环节全过程、预算内容全透明，不断提高预决算的科学性、执行力。成立人大常委会财政预算监督审查专家咨询委员会，组织预决算审查咨询专家提前介入预算编制，审查预算执行和决算，实现预决算多层次，多环节，全过程监督。对2019年财政预算安排情况进行调研， 要求政府及财政部门科学编制规划，着力提高宏观调控的科学性和有效性，做到量力而行、尽力而为，与贺兰经济社会发展相适应。
加强经济工作监督，推动经济平稳健康发展。密切关注经济运行，听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况报告，找差距、出点子、补短板，推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成，努力让公共财政的“钱袋子”鼓起来。围绕推进供给侧结构性改革，听取审议了全县实体经济转型升级、提质增效的报告，力促实体经济加快发展，做大做强。围绕推动农业农村优先发展，听取审议了全县现代农业发展情况的报告，积极为经济结构调整和转型发展“把脉开方”，力促农业增效、农民增收，推动全县经济实现更高质量、更有效率、可持续发展。
持续加大跟踪监督，推动打好三大攻坚战。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，听取2017年度财政决算和2018年预算执行及审计工作报告，及时审查批准本级财政决算和预算调整方案。关注财政增收节支，加强对财政转移支付及教育、水利、卫生等重点领域财政专项资金使用情况的监督，督促盘活用好存量资金，加快预算执行进度，加强资金使用追踪问效，提高财政支出绩效，用足用好有限的财政资金。聚焦打好精准脱贫攻坚战，加强对精准扶贫工作的调研、听取审议了全县脱贫攻坚工作开展情况报告，督促政府及责任部门坚持问题导向，狠抓工作落实，加大整改力度，真扶贫、扶真贫，举全县之力打好打赢精准脱贫攻坚战。聚焦打好污染防治攻坚战，连续几年对全县城乡卫生整治及环境保护工作进行视察，将解决突出环境问题作为推动打好污染防治攻坚战的重要方式，针对存在的问题，提出切实可行的建议意见。常委会领导全面落实河长制，定期督查河流清理工作，全力提升生态建设水平，助力建设碧水蓝天美丽贺兰。
加强民生实事监督，注重保障和改善民生。民心所望，人大所向。常委会坚持把人民群众关心的热点难点问题作为常委会监督工作的重点，按照少而精、重实效的原则，集中力量对全县文化事业、食品药品安全监管、基本公共卫生服务体系建设等情况进行视察，从政策扶持、资金保障、严格规范等方面提出建议和意见；组织部分人大代表和相关部门工作人员赴江苏、浙江一带考察学习基本公共法律体系建设情况，撰写考察报告，为推动全县基本公共服务均等化提供参考，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
加强司法工作监督，加快推进法治建设。听取审议了县人民政府关于禁毒工作开展情况的报告，从坚持综合治理、加大宣传力度、强化保障措施、加大打击力度、加强考核督查等方面提出建议意见，推动全县禁毒工作深入开展，促进社会和谐稳定发展。对检察院公益诉讼工作开展情况进行了视察，要求健全联动机制，形成检察机关与行政机关密切配合，通力协作的治理格局，共同维护国家利益和社会公共利益。加强宪法的学习宣传贯彻，全面落实宪法宣誓制度，坚持逢任职必宣誓，形成崇尚宪法、尊重宪法、维护宪法的良好社会氛围。常委会领导主动参与重点疑难信访矛盾纠纷化解等工作，积极推动项目攻坚和难题破解。认真落实来信来访接待、登记、转办和督办等制度。共受理群众来信来访27件次，接待群众63人次，及时转交“一府两院”及有关部门办理，维护群众合法权益。
三、围绕中心，依法决定重大事项
依法决定重大事项。紧紧围绕县委中心工作、政府重点工作及重大民生问题，积极有效行使重大事项决定权，适时作出了关于批准南梁台子农牧场改建乡级建制、调整财政预算方案、调整贺兰县与金凤区部分行政区域界线、调整贺兰县国民经济和社会发展第十三个规划纲要、批准动用贺兰县2018年预备费等决议、决定17件，真正把县委决策部署及时转化为全县人民的共同意志和自觉行动。
依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和人大依法行使任命权的有机统一，落实县委人事安排，充分发扬民主，严格任免程序，切实把好任职提请、供职表态发言和常委会表决等各个关口，共任免国家机关工作人员40人次，为加快推进我县经济社会发展提供有力的组织保证。
四、强化服务，代表工作深入推进
深入推进“双联”工作。扎实推进人大常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系群众的“双联”工作深入开展。积极搭建代表联系工作平台，提升和改造了县人大机关，各乡镇、村、社区、企业园区等基层组织的80个人大代表之窗建设，形成了以代表之窗为载体，以代表联络室（站）为辐射点的阵地网络体系。将区、市、县、乡四级532名人大代表混合交叉编成70个代表小组，分别联系126个基层组织和群众，倾听群众呼声，反映社情民意，推动一批生态环境保护、社会治安、精准扶贫等民生实事得以妥善解决。
提升代表履职服务保障水平。加强代表培训，共组织县乡人大代表参加各类培训班3次，以会代培2场次、外出考察、观摩学习4次，培训代表200余人次，代表履职能力进一步提升。扎实做好代表知情知政服务保障，邀请代表列席常委会议27人次，邀请代表参加调研、视察、执法检查98人次，邀请代表参加“一府一委两院”开放日、听证会等专题活动76人次。积极为代表寄送区市人大杂志及人大工作通报等，确保代表知情知政，积极参政议政。全面开展代表向选区选民述职活动，共有65名代表在原选区进行述职，接受选民监督。进一步完善代表履职档案，规范代表履职行为，积极组织代表开展活动，充分调动代表履职积极性，更好激发代表履职热情。
提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理，通过加强协调督办、听取办理情况报告等措施，着力提高代表议案建议办理质量。抓住重点、认真督办，对事关经济发展大局、社会民生热点的代表议案建议，常委会领导带头领衔督办、邀请相关政府部门和代表现场视察、现场会办，进一步促进代表议案建议办成率、满意率的提高。截止目前，县十八届人大二次会议确定的6件议案、7件意见、建议，已全部办理完毕。二次会议期间代表提出的意见建议71件，经整理合并确定办理68项，目前已办结61件，受客观条件制约或法规政策限制暂时无法办理的有7件，分别给代表进行了答复，赢得了群众的肯定。
五、提高效能，自身建设全面提升
切实加强能力建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻落实党的十九大精神，全面加强“两个机关”建设，充分发挥党组核心作用。坚持中心组学习制度，组织各类专题学习。积极参加区市县党委和人大组织的各类培训班、研讨会，先后组织赴浙江、上海、青岛、深圳等地参加培训，不断提高常委会组成人员依法履职水平和机关服务保障能力。加强同兄弟县市区人大的交流联系，先后接待兄弟县市区人大观摩学习 4次30余人。
持续改进工作作风。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展“三转一高”大学习大讨论大调研活动，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记来宁视察重要讲话和指示精神。深入开展“学查改”回头看干部作风整治活动，对照形式主义，官僚主义“十种新表现”持之以恒纠四风改作风。加强调查研究，密切与代表、群众的联系，听取意见，改进工作。积极倡导务实高效，团结协作、深入调研、集思广益、抓铁有痕的工作作风，努力使常委会的各项工作更加富有科学性、针对性和实效性。
深入推进廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，防微杜渐，严格执行准则和条例。党组成员带头正风肃纪，全面落实“八项规定”，坚持个人重大事项报告、述职述廉制度，坚持把反腐倡廉教育融入到干部培养、选拔、管理和使用的全过程，加强机关党员干部自警自律意识教育，切实管好人、财、物，充分调动全体干部干事的热情，使党的纪律规矩真正立起来，严起来。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在县委正确领导下，全体代表、常委会组成人员和机关干部职工共同努力的结果，是“一府一委两院”、县直各部门、乡镇场、街道协同配合的结果，是全县人民关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也看到常委会的工作与新形势、新任务的要求相比还存在差距和不足。主要是：综合运用监督手段不够，监督实效需要进一步增强；服务人大代表工作的水平仍需提高，代表的主体作用发挥不够；常委会自身建设还需不断加强等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2019年的主要任务
2019年是伟大祖国成立70周年，是打好“三大攻坚战”、决胜全面小康社会的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议及区市县全委会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕打造沿黄生态经济带明星县，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设质量，为争创银川都市圈高质量发展示范县，建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出积极贡献。
一、坚持党的领导，积极服务全县发展大局
自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，主动把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各个方面，确保党委意图和决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。一是抓住全县经济社会发展中的重大事项和重点工作，依法正确行使重大事项决定权，确保常委会所作出的决议决定，与县委合拍，与“一府一委两院”合力，与人民群众合心，并加强事后监督，跟踪问效，确保执行到位。二是落实党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持和完善人大任命干部任前法律知识考试、颁发任命书、任职表态发言、宪法宣誓等制度，着力提升人大任命干部依法履职的使命感和责任感。三是主动参与全县中心工作，运用好人大干部的智慧和经验，发挥好人大代表密切联系群众的优势，更好的助力全县重点项目攻坚和重点工程建设。
二、以增强实效为目标加强监督工作
紧扣县委重大决策部署，积极回应社会和群众关切，实行正确监督、有效监督，加大监督力度，增强监督实效，推动解决人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
加强对经济社会发展工作的监督。围绕推动高质量发展，加强对全县经济运行和转型升级工作的监督，听取审议财政预算、审计、2019年国民经济和社会发展计划等情况的报告，推动实现更高质量、更有效率、更可持续发展。全面加强预算联网监督工作，充分发挥预算监督审查专家作用，进一步增强财政预算监督实效，推动全县经济平稳发展。加强对保障和改善民生工作的监督，计划听取审议残疾人保障法、传染病防治法实施情况，社会救助、社区矫正、小区物业管理、农村道路交通安全、为民办10件实事等工作情况的报告，使发展成果更多地惠及人民。加强对乡村振兴战略实施情况的视察调研，促进农业现代化，推动城乡融合发展。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，组织开展调研视察，支持政府坚决打赢脱贫攻坚战。继续加强对生态文明建设的监督，听取和审议环境保护工作等报告，推动“河长制”的全面落实，促进环境质量不断改善。加强对司法工作的监督，听取和审议县人民法院解决“执行难”、县人民检察院矛盾纠纷排查调处等工作情况的报告，全力提升司法公信力。依法对县监察委员会工作开展情况进行监督，听取审议专题工作报告，督促县监察委员会严格按照法定程序，规范查办案件，保证办案质量，着力提升反腐败工作制度化、规范化和法制化水平，为全县经济社会全面健康发展营造风清气正的环境。
完善监督工作机制。把监督工作与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决定决议，增强监督的刚性和效力。进一步改进完善满意度测评、专题询问机制，运用好监督成果，努力增强实效。加强对常委会审议意见的跟踪问效，打通审议意见跟踪监督和整改落实“最后一公里”，以实实在在的实效，回应群众对人大监督工作的新期待。
三、以发挥作用为主线加强代表工作
尊重代表主体地位，切实发挥代表作用，调动人大代表依法执行代表职务的主动性和积极性。完善代表知情知政、联系人民群众等平台，重大事项、重要活动及时向代表通报。健全代表学习制度，举办专题培训、专题报告会等，使代表深入了解经济社会发展情况，细化保障措施，做好代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等服务工作，切实保障代表依法行使职权。创新载体、丰富内容，深化和巩固“双联”活动成效，加强“代表之窗”和代表联络站建设，畅通社情民意反映和表达渠道，密切代表同人民群众的联系。加强代表议案建议办理工作，完善代表议案建议办理机制，督促承办单位加强与代表的直接沟通，推动代表提出的问题依法得到解决。密切同乡（镇）人大的联系，加强工作指导和支持，拓宽工作协同与交流渠道，共同推进人大工作与时俱进。
四、以提升能力为重点加强自身建设
新时代对人大常委会工作提出了新的更高要求，我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定人大制度和理论自信，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断提高依法履职水平。旗帜鲜明地加强政治建设，认真落实全面从严治党要求，务实推进机关党的建设，在发挥党建引领工作上实现新提升。坚持不懈地抓好理论学习，持续推进和巩固“两学一做”学习教育成果。一以贯之地加强纪律作风建设，大兴学习和调查研究之风，科学选题，有的放矢，增强人大工作的针对性和实效性。坚持继承、创新、完善相结合的原则，努力将人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，为打造沿黄生态经济带明星县，争创银川都市圈高质量发展示范县，建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！
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