关于对贺兰县2017年使用地方政府新增
债券资金计划项目的视察报告
县人大常委会：
根据新增债务纳入预算管理监督机制的相关要求，我委于11月20日组织人大常委会组成人员，对我县2017年新增债务资金使用情况进行了视察。
根据新增地方债务限额分配管理暂行办法，债务用于的项目支出主要是落实“一带一路”，国家重大战略以及扶贫攻坚，推进农业供给侧结构性改革，棚户区改造等方面的融资需求。由于时间紧，视察组没有对项目实施情况进行实地
查看，通过听取汇报、专题询问，就新增债务资金计划项目的情况进行了认真分析，对项目可行性、效益性、资金使用 合规性进行了审议，并提出了具体要求。
视察组认为，财政部门2017年能够积极协调，千方百计争取到地方新增债券资金29271万元，实属不易，对解民生、办实事，支持县域经济发展，缓解财政资金压力起到了积极的作用，但在债务资金的计划项目、资金使用上，还存在债务风险控制不严、支出界限模糊、债务结构不尽合理等现象。
针对以上的问题，提出几点建议：
一是要严控地方债务增量。目前我县有60%的债务没有被四部委认定，隐性债务会给政府造成很大潜在的压力和风险。增量的地方债，虽然缓解了当时的资金压力和困难，但是把无息债变成了有息债，许许多多的债权人，变化成自治区政府一家，上级政府对我们有更多强硬的制约措施和手段，一旦到期无法偿还，将会使地方财政无法运转，因此，增加债务规模要严加控制。
二是界定支出范畴。由于地方政府承担过多的职能，尤其大力推动创新创业载体，这种模式需要政府大量投入，而新增债务只能用于公益性资本支出，而不得用于经常性支出（不同于一般公共财政资金），不能哪儿需要往哪花，哪儿救急往哪儿用，投资的项目要严格把控，认真推敲和界定公益性资本支出的范畴，投资能够形成良性资产，总体风险才能可控。如老旧小区的改造，可以通过墙改、抗震、危房改造等专项资金解决。代表认为，政府不能为个别小区改造买单，少部分人受益。
三是优化一般债务和专项债务结构，防控债务风险。一般债务和专项债务还款渠道不一样，政府的压力也不一样，什么样的结构比例最优、专业部门认真加以分析研究。目前我县债务结构不尽合理，一般债务比例大，而专项债务占比较小。一般债务是用一般公共预算资金偿还，而专项债务是用土地出让金偿还，根据我县财政状况，有针对性的协调债务，把有限的债务，控制在最佳结构状态。
四是正确认识人大监督工作。就是过程，正常的程序也要走到，充分发挥人大代表事前监督职能，在预算法实施后，地方政府新增债务，必须纳入预算接受同级人大审查和监督。确保新增债务计划项目及资金的安全有效。
五是健全机制，依法举债。财政部副部长刘伟强调了地方债务管理的一系列措施。
规定剥离融资平台公司的政府融资职能，转型后的国有企业可以合法合规服务地方经济建设，但是政府不能替它承担偿债责任。坚决依法规范地方政府举债行为，坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资。
对于隐性债务，实际就是地方违法违规和变相举借的债务，政府职能部门要保持高压态势，发现一起，查处一起，问责一起。
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