倾力打造宁夏乡村振兴示范村
——关于立岗镇通义村乡村振兴战略 实施情况的调研报告 （2020年4月28日）
近期，按照县委乡村振兴三年行动计划总体部署，由县人大常委会牵头组织县委组织部、政研室、发改局、农业农村局等部门对立岗镇通义村乡村振兴实施情况进行了实地调研，结合实际提出了倾力打造宁夏乡村振兴示范村对策、建议，现报告如下。 一、基本概况 1.地理人口情况。立岗镇通义村距贺兰县城18公里、立岗镇政府6公里，东邻永兴村；南西北分别与星光村、立岗村、永华村接壤，滨河大道、山河路、东大路等交通干道穿村而过，交通便利。现有耕地11350亩。目前全村有10个社，共716户1871人，回汉杂居。 2.产业发展情况。全村耕地已于2018年底由村上流转企业和大户经营。农业生产主要以水稻和玉米种植为主，其中水稻8000余亩（稻蟹立体种养1000亩），玉米3000亩；集体鱼池等270亩；现有晒场2个面积50亩；大米加工企业1家，日加工能力30吨；2019年8月建成投入运营通义生态园年接待游客2000人次，营业收入44万元；通义民俗村于2018年通过企业流转农户闲置宅基地方式建成，已具备接待乡村休闲游能力；通义村敬老院现有可供居住房间64间，已入住老年人64人，主要依靠社会捐助和政府补助运营。 3.社会发展情况。目前全村有集体宅基地472处，宗均0.67亩，农民住房结构主要以砖木为主，村庄“空心化”率约72%。现有60岁以上老人269名。常住人口388人，男女比例为1.1：1，其中55岁以上238人，占17.5%，18-55岁1348人，占72.1%，18岁以下195人，占10.4%。2019年居民人均可支配收入16500元，壮大村集体收入22万元。 二、发展优势和不足 1.历史优势。四十年前，贺兰县通义公社率先在宁夏进行联产包干到户试点，贺兰县由此成为全区全面实行“大包干”的第一县。改革开放四十年，通义村在农业农村改革发展中敢为人先、不甘落后，力争勇立潮头。 2.发展优势。一是组织优势明显。通义村“两委”班子坚强有力，发展意愿强烈，有较好的群众基础和凝聚力、执行力和创新力；二是资源优势独特。通义村土地平整，灌排设施齐全，交通便利，自然条件优越，生态环境良好。村庄规划整合后，有大量集体建设用地可供发展农产品加工业、休闲旅游、康养等二三产业；三是产业优势强劲。以稻渔立体种养为主的产业规模大，技术水平高，有一定的品牌基础。具备水稻初加工能力；农家乐、游乐设施、养老院等二三产业初具规模；四是区位资源优势显著。通义村位于贺兰县东部沿黄高质量发展经济带明星县建设优质水稻产业核心区，总辐射带动面积8万亩以上；毗邻滨河生态湿地，通义老渡口和沙枣林资源优势得天独厚，发展乡村旅游条件便利。 3.不利条件。一是产业结构单一且种植效益不高，基本还处在买农产品的初级阶段，发展层次低、缺乏品牌优势；二是群众居住分散，村庄空心化、人口老龄化趋势明显，污水处理、清洁能源等基础设施配套建设不完善；三是按照全县乡村规划一盘棋总体思路和方向，缺乏总体和长远发展规划。 三、意见建议 （一）精准定位，开拓思路 紧紧围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，通过创新农业一二三产业融合发展和土地、宅基地盘活等改革举措，逐步形成汇聚乡村振兴发展人、财、物的新农村改革洼地，倾力打造宁夏农村综合改革示范村、乡村振兴先行和样板区，为努力实现产业发展有特色、农民收入有提升、农村环境有改善、乡村治理有成效的长远目标而奋斗。 （二）超前谋划，规划科学 按照全县乡村振兴规划总体布局，由立岗镇牵头制定通义村2020年—2022年发展规划。用2-3年时间完成调整产业布局，打好产业发展基础，提升加工和销售体系，完善各项功能服务体系，力争实现“一产打基础、二产有突破、三产能融合”目标。 （三）融合发展，稳步推进 通义村紧紧围绕“产业兴旺”核心基础，结合现有产业发展基础，按照“原汁原味原生态、土生土长土特产”市场定位，树立“融入农村生活，回忆起小时候味道，留得住乡愁”理念，分年度、分阶段、分重点逐步完成优质（有机）稻渔综合种养提质增效、特色农产品精深加工、乡村休闲观光体验升级及康养产业功能完善等产业链延伸工程，通过创新水稻认养模式、完善农村电商平台建设、建立农产品展示区、搭建文化大院等举措，最终实现产业融合发展。 1.一产提质增效打基础。围绕种养环节，最大限度实现农业产业结构由数量型向质量型转变，走出一条“绿色、高质、高效、高端”产业之路，实现做优一产目标。 （1）实施水稻品质提升工程。重点以有机水稻为抓手，以种植口感食味佳水稻品种为目标，大力引种优质水稻品种，为后期出精品大米奠定品种基础。 （2）实施稻蟹高效种养提升工程。配套设施大棚，创新探索设施高效稻蟹综合立体种养新模式，实现螃蟹苗春提前投放养殖和秋延后育肥销售，进一步提升螃蟹养殖产量、商品品质和销售效益。积极探索稻蟹养殖模式下稳定粮增蟹方式，最大限度提升螃蟹养殖比例，切实提高螃蟹商品产量，大幅度提升螃蟹养殖收益。 （3）加强院县合作，加快科技成果转化。通过搭建院县合作平台，加大稻蟹综合种养新品种、新技术、新装备、新模式引进力度，实现科技成果就地快速转化。 2.二产加工销售走高端。围绕农产品加工销售环节，采取村企合作、特色加工等方式，通过农产品加工销售提档升级，实现做强二产的目标。 （4）实施农产品提升工程。依托宁夏厚生记龙头企业销售和品牌优势，建立大米加工生产线，开展有机大米贴牌生产和销售。 （5）探索体验式大米加工。购置小型碾米机械开展特色农产品订单小包装生产，满足水稻认养和休闲旅游等特定人群消费。 （6）建立农产品质量可追溯平台。实现农产品生产质量可追溯，为优质农产品高端和电商销售奠定基础。 3.三产融合发展有特色。抓住银西高铁省域快速联通促进旅游消费历史新机遇，以休闲观光文体体验为核心，以创造“吸引来、敢投资、留得住、能消费”环境下好先手棋，努力实现产业功能拓展和融合发展目标。 （7）设立农村电商销售平台。打造通义村特色农产品电商展示馆，为特色农产品线上销售搭建平台。 （8）打造“初心”展示馆。建设文化体育大院，组建文艺宣传队，打造宁夏包产到户第一村历史展示馆，讲好通义故事；保护和传承好改革先锋文化，进一步提升通义村改革创新品牌影响力。 （9）建立综合教育培训实践基地。重点打造银川市党校“三同”教育实践、贺兰县基层党员轮训和银川市中小学及幼儿园劳动教育基地和新型职业农民培训基地。 （10）改造提升休闲垂钓中心。建设室外螃蟹垂钓等休闲娱乐场一处，完善配套建设深养池及安全设施，开展冬钓活动。 4.利益联结机制有活力。通义村要以壮大村集体经济和农民持续增收为核心，积极开展“资源变资产、资金变股金、村民变股民”三变改革，最大限度释放改革红利。 （11）创新开展农业综合改革试点。抓住争创银川市农业综合改革示范村契机，协同推进农村产权产权制度改革、第二轮土地承包到期延长三十年试点、盘活农村闲置宅基地和闲置住宅试点，重点将通义村分散宅基地进行重新调配和置换集中，在保证全村人均一处宅基地（270平方米）前提下，剩余宅基地集中置换后在不改变现有宅基地权属和属性情况下，通义村与有实力企业合作建设民宿，按照土地资金折价入股分红方式返还利润给村集体，村集体按照比例给农户分红宅基地入股收益。 （12）创造就业岗位。围绕产业链延伸，依托企业或通义村集体经济发展，成立劳务公司培专职管理人员和产业工人，重点在生产、加工、销售、休闲观光及新农村建设等关键环节积极创造就业岗位，充分实现农户在家门口就业。 （13）村企定向合作。与伊品集团、厚生记等直接面向市场的龙头企业开展一对一、一对多合作，借用企业产品深加工、研发、品牌和销售等优势，建设企业原料基地，加强产销对接。 （14）场村捆绑联合。发挥本村优质大米等特色农产品生产、加工、销售等产业优势，与周边京星农牧场、星光村、通伏村等通过以强带弱、先富帮后富形式组团捆绑发展。 （15）提升康养产业档次和服务能力。通义村敬老院积极与县级养老机构合作，开展城乡养老人员自愿互换试点。重点通过基础设施、装备水平、服务能力三个提升，满足全村适龄老人老有所居、老有所养和老有所乐康养目标。 （16）开展乡村振兴示范村创建。制定实施方案、整合各类政策项目资金资源，把通义村作为全县村级乡村振兴示范村予以重点打造建设，为全县乡村振兴战略实施打造样板、树立标杆。 5.乡村治理再上台阶。围绕乡村治理体系构建和治理能力提升目标，重点完善民生领域基础设施配套、实施美丽乡村建设、建立长效管理考核机制、加强人才支撑和保障、全面加强农村党组织建设，充分调动农户参与乡村治理的主动性和积极性。 （17）实施美丽乡村建设。以争创国家级农村人居环境整治示范县为契机，完善村级卫生室、体育建设器材和篮球场等文体娱乐活动场地配套。加大农村人居环境整治力度，持续推进厕所革命，全面清理农村垃圾，梯次推进生活污水治理，加大农业面源污染防控；持续开展村庄清洁行动，大力提升村容村貌；实施美丽乡村“五化六通”等配套工程。 （18）构建乡村振兴人才体系。积极引进高精尖人才、乡土人才（土专家、田秀才）、农技人员、产业管理和农村实用人才，创新人才引进激励机制，充分发挥各层次人才服务乡村振兴作用。 （19）守好新时代文明实践站阵地。加大农村乡风文明建设，探索移风易俗新机制，挖掘培育村规民约新风尚,树立积分制考核诚信体系构建新方式。 （20）加强农村党组织建设。充分发挥通义村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，特别是镇村两级党组织主要负责人作用要发挥到位，以咬定青山不放松的拼劲和久久为功的韧劲，重点通过培养村级年轻后备干部、发展壮大村集体等方式，增强基层党组织凝聚力和战斗力。 （21）形成有效监督。加强基层民主决策和村民自治能力建设，老百姓的事老百姓说了算。强化“三重一大”民主决策和群众、社会监督。 四、保障措施 围绕乡村振兴二十字方针，通义村积极通过提升农业生产、产业、经营三大体系建设水平，实现模式和机制创新需除各级政府给予政策、资金全力支持外，还需要村两委班子带头人开动脑子、扑下身子、迈开步子抓好各项工作落实。 （22）加强统筹协调。广泛集中各部门和乡镇等力量，全力以赴抓好工作协调和落实，解决谁来干的问题。 （23）科学规划先行。结合通义村实际和长远发展目标，制定切实可行、操作性强的乡村振兴年度规划，解决干什么的问题。 （24）整合项目资源。围绕乡村振兴总体目标任务，积极向上争取发改、农牧、水利、民政、扶贫、卫健、商务等行业部门好粮油、产业融合、文旅、农村人居环境整治及示范村创建等大项目、好项目和资金，解决怎么干的问题。 （25）加强专业策划和市场营销。通过专业手段实现线上线下宣传销售消费一体化，重点通过现代多媒体手段和方式扩大通义村对外影响力；重点联合区内品牌旅游机构广泛开展县域内大旅游合作。 2020年是宁夏与全国同步建成全面小康社会收官之年，要牢固树立上下一心、敢于创新、大胆尝试、积极作为和持之以恒抓落实的思想，围绕农业一二三产融合绿色高质量发展目标，积极探索农业农村改革和产业发展及乡村治理新模式，通过产业提升、链条延长、功能拓展和提质增效手段，积极培育产业发展内生动力；最终为实现全县范围内整体乡村振兴目标提供新样板和新模式。
附件：2020年立岗镇通义村建议实施的产业项目
附件： 2020年立岗镇通义村建议实施的产业项目
1.螃蟹暂养池（冬钓池）建设项目 建设规模：占地20亩，拟投资100万元 项目单位：农业农村局 实施单位：立岗镇人民政府 完成时限：2020年10月底 2.农产品可追溯系统安装及软件开发项目 建设规模：拟投资30万元 项目单位：农业农村局 实施单位：立岗镇人民政府 完成时限：2020年5月底 3.特色农产品展销馆（农村电商）建设项目 建设规模：拟投资10万元 项目单位：农业农村局 实施单位：立岗镇人民政府 完成时限：2020年5月底 4.体育设施提升项目 建设规模：搭建篮球场，配套安装健身器材及其它附属设施，拟投资30万元 项目单位：体育中心 实施单位：立岗镇人民政府 完成时限：2020年5月底 5.敬老院卫生室配套项目 建设规模：拟投资10万元 项目单位：卫生与健康局 实施单位：卫生与健康局 完成时限：2020年6月底 6.敬老院餐厅改造项目 投资规模：20万元 项目单位：民政局 实施单位：民政局 完成时限：2020年5月底 7.水冲式卫生厕所配套项目 建设规模：搭建2座水冲式厕所，拟投资40万元 项目单位：农业农村局 实施单位：立岗镇人民政府 完成时限：2020年6月底 8.落实银川市党校“三同”基地，贺兰县基层干部培训基地 实施单位：县委组织部 9.落实中小学生劳动教育实践基地 实施单位：教育体育局
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